Правовой статус неграждан латвии

Неграждане Прибалтики — это апатриды, то есть — лица без гражданства

Недавно мы писали об особенностях трудоустройства лиц без гражданства, или апатридов в статье «Как трудоустраивать лицо без гражданства». Сегодня мы поговорим о ярких представителей таких лиц без гражданства — негражданах Прибалтики. Кто это, почему у них нет гражданства, как их трудоустраивать и могут ли они въезжать в России в эпоху пандемии и закрытых границ. Обо всем в статье.

Кто такие — неграждане Прибалтики

Неграждане прибалтийских стран — Литвы, Латвии и Эстонии, это лица без гражданства, которые были гражданами СССР, а после его распада остались жить в этих странах, но не смогли подтвердить свою национальную идентичность и получить гражданство. Русские жители Эстонии и Латвии имеют паспорта, в которых указано, что они «неграждане» этих стран, а для Литвы документом, удостоверяющим личность является проездной документ. Для России они являются классическими апатридами, то есть лицами без гражданства. 

Примечание редакции: Подробнее о трудоустройстве неграждан Прибалтики читайте в нашей Базе знаний в статье «Алгоритм трудоустройства неграждан Прибалтики».

Какими нормативными актами регулируется пребывание в России неграждан Прибалтики

Неграждане Прибалтики делятся на две группы, для которых предусмотрены разные условия пребывания и работы в России:

• Неграждане Латвии и Эстонии. Их пребывание в России  регламентируется Указом президента РФ № 977 «О порядке въезда в РФ и выезда из РФ лиц без гражданства, состоявших в гражданстве СССР и проживающих в Латвийской Республике и Эстонской Республике» от 17 июля 2008 г.
• Неграждане Литвы. Их пребывание в России регламентируется п. 1 и п. 4 Постановления Правительства № 4 от 4 января 2001 г.

Трудоустройство неграждан Латвии и Эстонии

Эти лица без гражданства могут въезжать в России в безвизовом порядке и находиться в стране без дополнительных разрешительных документов 90 суток из 180. То есть для них действует классическое правило 90 из 180, как для граждан стран СНГ, например. И, так же, как и жителям стран СНГ, негражданам этих прибалтийских стран для работы нужно получать патент. Так что таких апатридов нужно трудоустраивать как обычных безвизовых иностранцев с патентом. При этом удостоверением личности является паспорт негражданина, выданный, соответственно, в Латвии или Эстонии.

Трудоустройство неграждан Литвы

Для неграждан Литвы порядок въезда и пребывания в России отличается. Для них предусмотрен визовый въезд, но он упрощен по сравнению с порядком въезда обычных визовых иностранцев. Так, для оформления частной, туристической или деловой визы в РФ таким апатридам не нужно приглашение от физического лица, или от компании в России. Достаточно письменного запроса в дипломатическое представительство или Консульство РФ. 

А вот трудоустраивать таких апатридов нужно как классических визовых иностранцев. То есть оформлять рабочее приглашение, получать рабочую визу и разрешение на работу. Подробнее этот процесс наши коллеги описывали в статье «Оформляем разрешение на работу — чек-лист».

Сертификат на знание русского языка

Для того, чтобы работать в России, неграждане Прибалтики должны получить разрешительные документы — патент или разрешение на работу. Для этого нужно подтвердить знание русского языка. Но это не обязательно должен быть экзамен, который в итоге дает иностранцу сертификат. Это может быть и документ государственного образца об образовании на уровне не ниже основного общего образования, выданный на территории государства, входившего в состав СССР до 1 сентября 1991 года. То есть, если неграждане Прибалтики закончили школу до 1991 года еще в Советском Союзе, то им достаточно будет предъявить школьный аттестат и не нужно будет сдавать экзамен.

Въезд в РФ для неграждан Прибалтики во время пандемии

Согласно Распоряжению № 635-р от 16..03.2020 года, неграждане Латвии и Эстонии могут въезжать в РФ в безвизовом порядке, если у них на территории страны есть близкие родственники — супруг или супруга, усыновители или усыновленные, родители, дети и попечители. Для въезда нужен паспорт негражданина и документ, подтверждающий родство с российским гражданином.

Неграждане Литвы также могут въезжать только при условии, что в России есть близкие родственники.

Напомним, что границы с прибалтийскими странами до сих пор закрыты.

Куда можно поехать без визы негражданам Латвии

После вступления Латвии в Евросоюз латвийцы получили возможность безвизового передвижения по всем государствам, входящим в него. Лица, которые принадлежат к категории неграждан, пользоваться такой привилегией начали только в 2007 году.

Пребывание в России для большинства лиц с фиолетовыми латвийским паспортам является безвизовым. В таблице приведем порядок нахождения на иностранной территории при безвизовом въезде в некоторые государства для обеих категорий жителей Латвийской республики:

В страны Южной Америки и Африки негражданам Латвии понадобится визовое разрешение, в то время как граждане могут пребывать на некоторых из этих территорий в безвизовом режиме от 30 до 180 дней.

Паспорт по происхождению

В общих чертах гражданство по происхождению можно получить, если:

1. Одним из родителей, бабушек и дедушек или прабабушек и прадедушек были гражданами страны до 1940 года.
2. Они выбыли или были изгнаны из Латвии в период 1940-1990 годов.

Процедура подачи заявки требует наличия документов, подтверждающих связь иммигранта с членом семьи с латышским наследием и доказательством того, что они были изгнаны. Эти документы могут быть в наличии у кандидата или их можно запросить через латвийские архивы.

Процесс подачи заявки достаточно прост, поэтому иммигрант может это сделать самостоятельно. Но как альтернативный вариант — кандидат может рассмотреть возможность найма профессионального иммиграционного адвоката или профессиональных генеалогов, чтобы помочь в исследовании и точно установить, имеет ли он право на получение гражданства через свою родословную. Это нужно выполнить, перед тем как получить гражданство в Латвии гражданину РФ.

После того как будет точно установлено, что иммигрант имеет право на гражданство по данной категории, подготавливают все документы, необходимые для доказательства того, что имеется право требовать гражданство через родословную.

Перечень документов, которые должны быть представлены:

1. Письмо с просьбой предоставить латвийское гражданство.
2. Идентификационный документ (паспорт или другой идентификатор).
3. Свидетельство о рождении.
4. Свидетельство о браке или о разводе.
5. Свидетельства о рождении детей.
6. Документы, подтверждающие право на получение гражданства (перечень ниже для разных видов иммиграции).
7. Плата за обработку документов.

Бумаги, подтверждающие право на получение латвийского гражданства изгнанников или их потомков:

1. Паспорт изгнанника из первого периода независимости Латвии или другой документ, подтверждающий гражданство до 17 июня 1940 года.
2. Письменное заявление о том, что человек покинул Латвию, чтобы скрыться от оккупации.
3. Потомки изгнанников должны предоставить документы, подтверждающие их отношение к изгнанию.

Бумаги, подтверждающие право на получение гражданства по этническому происхождению:

1. Документ, подтверждающий место жительства предка на территории Латвии в период с 1881 по 17 июня 1940 года.
2. Документы, подтверждающие отношение иммигранта к своему предку.
3. Документы, подтверждающие этническое происхождение.
4. Документ, подтверждающий, что кандидат прошел экзамен по языку в Латвии.

Соответствующие бумаги могут быть представлены лично в Посольство Латвии в России или отправлены по почте. Они должны быть оригиналами или нотариально заверенными копиями. Документы на получение гражданства Латвии будут направлены в Управление по миграции в Латвии, которое является органом, ответственным за вопросы гражданства.

Сроки оформления документов:

• один месяц для детей граждан Латвии;
• 4 месяца для ссыльных;
• год для этнических латышей и ливов.

Если все необходимые документы не были представлены полностью, процесс предоставления гражданства может быть продлен.

Война за паспорт

Неграждане — особая группа постоянных жителей Латвии. После обретения независимости власти предоставили гражданство только тем, кто жил в республике до 17 июня 1940 года, и их потомкам. Люди, переселившиеся в Латвийскую ССР из других республик СССР в 1940–1989 годах, и их дети стали негражданами. Благодаря этому националистам удалось избавиться от значительной части нелатышского электората.

Неграждане не имеют избирательных прав: не могут голосовать и быть избранными. Они также не могут служить в армии, правоохранительных органах, охране тюрем, работать чиновниками, адвокатами, нотариусами, фармацевтами, работниками Службы государственных доходов и загсов.

Латвия_2

Во время экзамена по латышскому языку

Фото: logos.lv

Неграждане не могут купить землю без особого разрешения местных властей, в пенсионном стаже у них не учитываются годы работы в республиках бывшего СССР, им запрещено ношение огнестрельного оружия. Существенно меньше для неграждан список стран, куда можно поехать без визы. Всего между латвийскими гражданами и негражданами насчитывается 84 различий в правах. В 18 случаях привилегии по отношению к негражданам имеют иностранцы — граждане ЕС.

В начале 1990-х годов негражданами были треть населения страны. В 1993 году такой статус имели 870 тыс. человек. По состоянию на 1 января 2019 года гражданство отсутствует у 220 тыс. человек — у каждого десятого жителя республики. Больше всего среди неграждан русских (144 тыс. человек). Больше всего проживает в столице страны — Риге (113 тыс. человек).

Для получения паспорта гражданина Латвии негражданам надо пройти процедуру натурализации. Для этого необходимо принести обещание верности Латвийской Республике, уплатить пошлину, сдать экзамены по латышскому языку, конституции, гимну и истории. Больше всего натурализовавшихся было в конце 1990-х — начале 2000-х годов. Например, после вступления Латвии в ЕС в 2004 году граждане страны получили возможность ездить в Европу без виз. Это добавило ценности латвийскому паспорту. В результате в 2004 году процедуру натурализации прошли 16 тыс. человек, в 2005 году гражданами Латвии стали 19 тыс. неграждан.

Латвия_1

Специальный паспорт, существующий только в Латвии и выдаваемый лицам, которые имеют в Латвии статус «негражданина»

Фото: ТАСС/Владимир Старков

После этого темпы замедлились. После 2014 года число натурализовавшихся не превышает тысячу человек в год. Одна из причин — возраст неграждан. Примерно половину от всей массы составляют люди в возрасте от 60 лет и старше, еще четверть — люди 45–59 лет. Представителям старшего поколения труднее сдать необходимые экзамены. В первой половине 2000-х годов доля проваливших экзамен по латышскому языку составляла 10–15%. После 2009 года показатель колеблется в районе 35–40%.

Число неграждан сокращается не только из-за натурализации, но и за счет других факторов. Главный среди них — смертность. Но в любом случае вопрос правового статуса долго будет актуальным. Латвийский правозащитник Владимир Бузаев подсчитал, что к середине века в Латвии еще будет проживать примерно 34 тыс. неграждан.

«Пренебрежение к Востоку»

23 августа 1989 года жители Прибалтики в знак протестного движения взялись за руки и сформировали самую большую живую цепь в истории человечества. Более двух миллионов человек соединили между собой сразу три столицы — Вильнюс, Таллин и Ригу. В тот момент советскому руководству стало понятно, что желание Балтийских стран к независимости уже не сдержать. Такое стремление к отделению в значительной степени было оправданным, ведь Эстония и Латвия долгий период истории находились под шведским и немецким влиянием. Это в значительной степени отразилось на их культуре и религии — в странах Балтии преобладают лютеранство и католицизм.

Важно отметить и языковой вопрос региона, ведь, согласно официальным данным правительств, в Литве 84,1% населения говорит на литовском, в Эстонии на эстонском — 67,3%, а в Латвии — около 80% на латышском. Но это официальные данные

По факту в Латвии как раз большинство говорит на русском, из-за чего в стране идут языковые войны, а наш закон о статусе украинского с применением штрафов списывался как раз с рижского.

Впрочем, это не мешает странам Балтии четко декларировать свой путь  — только на Запад. Как пишет в своей статье руководитель Центра китаеведения Рижского университета Александра Берзиня-Черенкова: «Страны Балтии имеют неприкрытое пренебрежительное отношение к Востоку. В этой основе и состоит их политика». Что касается политической системы, то Латвия, Литва и Эстония еще в 90-х годах стали парламентскими республиками, что позволило им разгрузить полномочия президента, придав этой должности дипломатическую прерогативу. С тех пор парламентаризм в Прибалтике имеет высококонкурентный характер. В законодательный орган страны регулярно проходит по 7–8 партий, что не дает сформироваться политической монополии.

Если говорить об отдельно взятых странах, то в становлении Латвии важнейшую роль сыграл президент Гунтис Улманис, который был родственником того самого Карлиса Улманиса, возглавлявшего Латвию до Второй мировой войны. Семейство Улманисов зародило латышский национализм, который лишь со вступлением страны в Европейский союз начал терять свою популярность. Политика Литвы же во многом движется по траектории развития, которую задал президент Валдас Адамкус. За время своей 10-летней каденции Вильнюс сделал ставку на европейский вектор развития и антивосточную политику. Как результат, страна в 2004 году совместно с Латвией и Эстонией вступила в ЕС и НАТО.

Наверное, наиболее политически стабильным государством Прибалтики остается Эстония. Ее история развивалась в фарватере своих соседей и всегда была ориентирована на Германию и Швецию. Сейчас же государство является одним из лидеров ЕС в рейтинге демократии. Например, там регулярно проводят референдумы, кроме того, отличительной чертой эстонской демократии является применение интернет-технологий. Электронное голосование было впервые использовано в Эстонии еще во время выборов в муниципальные советы 2005 года.

Важная информация для путешественников

Собираясь в поездку, не забывайте, что отсутствие визового режима и погранконтроля между странами, в том числе между странами Шенгенской зоны, не означает, что можно пересекать границу без документов, следует всегда иметь при себе действительный паспорт.

Советуем вам также своевременно позаботиться о документах, необходимых в том случае, если с вами едет несовершеннолетний или вы провозите животных.

При безвизовом режиме оформление медицинской страховки не является обязательным, однако следует учесть, что жители Латвии за ее пределами могут получить гарантированную государством медицинскую помощь только при наличии страхового полиса — либо персонального полиса страхования здоровья и жизни, либо Европейской карты медицинского страхования (EVAK) — единого документа для стран-участниц Евросоюза, а также Норвегии, Исландии и Лихтенштейна.

Кого в Латвии называют «негражданами»

По данным Управления по делам гражданства и миграции Латвийской Республики, на 1 января 2021 года в стране насчитывается 224 670 человек, которые пребывают в статусе неграждан (в то же время цифра, показывающая, сколько неграждан в Латвии было в середине 90-х годов прошлого века, колебалась в районе 730-740 тысяч человек), что примерно 10,7 % от общей численности населения. Еще 5 105 неграждан проживает сегодня за пределами данного государства.

Закон от 12 апреля 1995 года, в котором говорится о статусе граждан некогда существовавшего СССР, не принадлежащих к гражданству Латвии или любого другого государства, относит к данной категории следующих лиц:

1. До 1 июля 1992 года они были прописаны на территории Латвии.
2. Последнее зарегистрированное место проживания до указанной даты также было зафиксировано на территории Латвийской Республики.
3. Суд установил, что до обозначенной даты они и их дети непрерывно проживали в течение 10 лет в данном государстве.

В конце XX столетия статус неграждан получили в основном лица, переселившиеся в республику из СССР в промежутке с 1940 по 1989 годы, а также их дети, которые родились до 1 июля 1992 года.

Этническая принадлежность неграждан по количеству человек распределилась следующим образом (в порядке убывания):

• русские;
• латыши;
• белорусы;
• литовцы;
• украинцы;
• поляки;
• цыгане;
• евреи.

А возрастная категория этих лиц в основном составляет 41–60+ лет.

Идеологической и юридической основой разделения жителей страны на две категории стало восстановление латвийской государственности в ноябре 1991 года, являвшейся продолжением той, которая была прервана на 50 лет. Соответственно латвийское гражданство получили только те, кто пребывал в нем до 1940 года, и их потомки.

Закон об этом был принят в октябре 1991 года. На его основании чуть больше 700 тысяч человек получили статус «лица без гражданства в Латвии».

Дальнейшая судьба «непризнанного» населения была предопределена самой историей. После распада СССР (вплоть до 1995 года) ситуация оставалась неясной. В октябре 1998 года был принят закон, который значительно расширил список прав лиц, принадлежащих к данной категории.

Начиная с середины 90-х годов прошлого века и по сегодняшний день закон, регулирующий правовое положение неграждан, подвергался изменениям семь раз.

Сложности при натурализации

Основная причина, по которой большинство желающих не могут легализоваться в Латвии, это наличие так называемых окон натурализации. В частности, речь идет о части 1 статьи 11 Закона “О гражданском статусе”, которая предусматривает целый ряд ограничений, и о квотах, которые значительно урезают число потенциальных кандидатов.

Итак, стать гражданином Республики не могут:

• Те, кто представляет собой угрозу общественному порядку и государственности страны, независимости ее территорий, неприкосновенности государства. Сюда можно отнести кандидатов, которые выступали против независимости Латвии, после мая 1990 года распространяли идеи шовинизма, фашизма, коммунизма, национал-социализма, разжигали расовую или национальную нетерпимость. Отдельной группой считаются лица, которые связаны с террористическими группировками или с отмыванием денег.
• Те, кто несет воинскую службу в других странах без согласования с латвийским Кабинетом министров.
• Те, кто после июня 1940 года выбрал Латвию в качестве места проживания после демобилизации из Вооруженных сил Советского Союза или РФ, если на момент призыва в них латвийская территория не являлась местом их постоянного проживания. Данное ограничение не распространяется на тех, кто более 10 лет состоял в браке с латвийским гражданином или бывшими гражданами других прибалтийских республик.
• Те, кто выполнял функции информаторов, агентов или сотрудников КГБ СССР, а также служб безопасности других государств, за что был осужден в Латвии или в других странах.

Несколько лет назад Управление натурализации провело исследование и установило, что основными причинами, по которым неграждане отказываются проходить путь до гражданства, являются:

• убеждение, что статус гражданина полагается им по праву – 34,2 %;
• недостаточный уровень владения государственным языком – 23,2 %;
• необходимость прохождения экзамена по истории государства – 20,5 %;
• меньшие расходы на оформление виз в ряд стран, включая РФ – 20,2 %;
• размер пошлины, которую нужно уплатить при присвоении гражданства – 20,22 %.

Препятствующими причинами выступают также нежелание служить в латвийской армии, отсутствие мотивации, возраст (пожилым людям сложно проходить данную процедуру, потому они предпочитают от нее отказаться). Но даже вопреки этому порядка 1 тысячи человек ежегодно переходят в категорию граждан.

Натурализация

Неграждане могут натурализоваться при условии, что они постоянно проживают в Латвии не менее 5 лет, демонстрируют знание латышского языка, правильно отвечают на вопросы, касающиеся Конституции и истории Латвии, в том числе о том, что она была оккупирована Советским Союзом (вопрос обсуждается на латышском русском языке. пресса) и выучите слова государственного гимна Латвии . Гражданство не может быть предоставлено бывшим военнослужащим иностранных вооруженных сил , лицам, осужденным за пропаганду фашистских или коммунистических идей или разжиганию межнациональной розни, а также лицам, считающимся враждебными Латвийской Республике. Правительство может отказать в натурализации лицам, выполнившим требования, если они будут признаны нелояльными. Это было обжаловано в деле Петропавловскис против Латвии в Европейском суде по правам человека , но в 2015 году суд единогласно постановил, что такие отказы законны.

По состоянию на 30 июня 2010 года натурализовались 134 039 человек, в основном бывшие неграждане. Уровень натурализации достиг своего пика в 2004–2006 гг., Достигнув пика в 2005 г. (19 169 натурализовавшихся), и с тех пор существенно снизился во всех этнических категориях (2080 натурализованных в 2009 г.).

Опрос, проведенный и опубликованный в 2003 году Управлением натурализации, показал, что категории лиц, не являющихся гражданами страны, с наибольшей вероятностью натурализовались: социально активные, в возрасте от 25 до 50 лет, женщины, имеющие законченное высшее образование, служащие в местных или государственных органах власти, а также все, кто живет в Риге. и его окрестностях. Причины отказа от гражданства приводятся следующими причинами:

1. 34,2% — люди автоматически заслуживают гражданство
2. 26,2% — надеются, что натурализация будет упрощена
3. 26,2% — путешествовать в Содружество Независимых Государств для неграждан легче
4. 23,5% — опасения по поводу прохождения теста на знание латышского языка
5. 21,6% — особой необходимости нет
6. 20,5% — опасаются сдачи теста по истории Латвии
7. 20,2% — стоимость комиссии
8. 18,1% — мало времени
9. 17,9% — натурализация унизительна
10. Менее 9% — предпочтение гражданства, отличного от латвийского

Кривая натурализации

В 1991 году Верховный совет Латвийской Республики постановил признать гражданами республики примерно 2/3 жителей страны. Без гражданства и, соответственно, целого ряда политических и социальных прав остались около 700 тыс. этнических русских или русскоговорящих людей, которые проживали на тот момент в Латвии. Они получили паспорта неграждан.

На протяжении последующих десятилетий численность неграждан сокращалась — часть натурализовалась, а многие просто уехали из страны. Сегодня в Латвии проживает свыше 240 тыс. людей без гражданства.

Пик подачи заявлений на предоставление гражданства (21 297) пришёлся на 2004 год, когда Латвия вступала в ЕС. Всего же за период действия программы по натурализации паспорта республики получили более 144  тыс. жителей страны.

Однако со временем поток лиц, подающих заявления на получение гражданства, заметно сократился. Например, в 2014 году за гражданством обратились немногим более 1 тыс. человек, а в 2016-м — 987.

Примечания[править | править код]

1. Закон «О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или иного государства» (латыш.)
2. Решение ВС ЛР «О восстановлении прав граждан Латвийской Республики и основных условиях натурализации»(латыш.)
3. Latvijas Tautas frontes 2. kongress. Programma, statūti, rezolūcijas — Rīga, LTF izdevniecība, 1990 — 7. lpp.
4. Распределение населения ЛР по гражданству и национальности на 01.01.2007. (латыш.)
5. Решение Конституционного суда ЛР по делу № 2004-15-0106
6. Конвенция ООН о сокращении числа апатридов
7. Закон о политических партиях — см. ст. 26 (латыш.)
8. Закон о финансировании политических организаций (партий) — см. ст. 4 (латыш.)
9. Справка ЛКПЧ о различиях прав граждан и неграждан, 2006
10. Визовая информация на сайте посольства РФ в Латвии
11. Закон о гражданстве
12. Статистика работы Управления натурализации ЛР, 2007 (латыш.)
13. Reģionālo aspektu nozīme pilsonības jautājumu risināšanā — Rīga: LR Naturalizācijas pārvalde, 2003. — 66. lpp.
14. Uzskati par starpetniskajām attiecībām Latvijā — Rīga: SKDS, 2005. — 12.—13. lpp.(латыш.)
15. Бузаев В. В. Инициативы в отношении ликвидации массового безгражданства и его последствий, 2007
16. Негражданам – право участия в выборах самоуправлений, обращение 19 общественных организаций, 01.07.2007.
17. Проект поправок к закону о муниципальных выборах, 2007 (латыш.)
18. Проект программы ЦС, раздел «Неграждане Латвии»
19. Программа ЗаПЧЕЛ, см. пункт 7.3.
20. Программа ТБ/ДННЛ (латыш.)
21. ЛПП/ЛЦ за референдум о праве неграждан избирать самоуправления delfi.lv, 23.04.2007. (латыш.)
22. Голосование в Сейме 26.04.2007.(латыш.)
23. Пресс-релиз миссии ОБСЕ от 08.10.2006.: (англ.) (латыш.)
24. Резолюция ПАСЕ № 1527 (2006). Права национальных меньшинств в Латвии См. тж. другие документы СЕ: доклад от 12.02.2004 (пкт. 24—65) и комиссара по правам человека(англ.)
25. Комитет по правам человека ООН, заключительные замечания по Латвии, CCPR/CO/79/LVA, 06/11/2003(англ.) См. пкт. 16—18
26. Резолюция Европарламента по поводу доклада Еврокомиссии по всестороннему мониторингу Чехии, Эстонии, Кипра, Латвии, Литвы, Венгрии, Мальты, Польши, Словении и Словакии на предмет готовности к вступлению в ЕС. P5_TA(2004)0180, 11/03/2004(англ.) См. пкт. 74. Пкт. 73, однако, признает соответствие латвийского законодательства о гражданстве международным стандартам
27. Перечень основных претензий и рекомендаций международных организаций и НПО к Латвии по правам национальных меньшинств: версия 2004 г.(англ.) версия 2003 г. (русск.)

Как стать гражданином Латвии или Эстонии через процедуру натурализации? И на что имеют право неграждане?

Для получения гражданства неграждане обязаны сдать экзамен на знание национального языка и истории страны.

С начала 1990х годов больше 50 процентов неграждан прошли процедуру натурализации. Стоит отметить, что неграждане Латвии и Эстонии имеют право на медицинскую помощь, трудоустройство, пенсию и социальные услуги наравне с гражданами Латвии и Эстонии.

Неграждане Латвии и Эстонии могут безвизово перемещаться по Европейскому союзу (кроме Великобритании и Ирландии) и странам Шенгенской зоны, имеют право на трудоустройство. В туристическую поездку они могут отправиться лишь на 90 дней в полугодие. Безвизово посещать Российскую Федерацию неграждане могут тоже 90 дней в полугодие. Также они имеют право на трудоустройство в России.

Неграждане в латвийском праве отличаются от апатридов (лиц без подданства, лиц без гражданства), лиц, не имеющих государственной принадлежности. Они имеют латвийские паспорта (в отличие от изначально синих, а с 2007 г. красных гражданских, паспорта неграждан фиолетового цвета), подлежат дипломатической защите Латвии за рубежом, обладают правом жить в Латвии, не запрашивая вида на жительство.

Конституционный суд Латвии в пунктах 15 и 17 решения о порядке лишения статуса негражданина констатировал:

Этим Латвийская Республика обосновывает мнение, что наличие категории неграждан не является нарушением Конвенции ООН о сокращении числа апатридов 1961 года. УВКБ ООН не относит неграждан к числу субъектов Конвенции о статусе апатридов 1954г., но включает их в свою статистику лиц без гражданства.

Специальный докладчик ООН по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости обозначает неграждан Латвии как апатридов и ссылается на конвенцию 1961 года, рекомендуя Латвии пересмотреть условия натурализации.

При получении гражданств Латвии и Эстонии любые ограничения в Европейском Союзе и Шенгене снимаются, человек вправе работать в любой стране Евросоюза. Однако для посещения России после натурализации придётся получать визу.

Власти прибалтийских стран определили и категорию людей, которые никогда не получат гражданства Латвии и Эстонии. Это военнослужащие бывшего СССР, избравшие Латышскую или Эстонскую ССР местом жительства после демобилизации из Вооруженных сил. Сотрудники КГБ СССР, внештатные, информаторы и т.д. Правда, возникает вопрос: как прибалты определяют внештатных сотрудников или информаторов бывшего КГБ, ведь эта информация засекречена? Или всё на уровне highly likely?

Не видать гражданства стран Прибалтики и тем, кто был замечен в распространении идей коммунизма после 1990 года, либо работал в связанных с коммунистами структурах до их законодательного запрещения и ликвидации.